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“三證合一”是簡政放權的“升級版”

2016-03-25 12:26:29 廣州市拓南財務代理有限公司 閱讀

    對自由經濟來說,在花都注冊公司市場準入領域,“最小的政府可能是最好的政府”。因此,“簡政放權”、“簡政調權”具有十分深刻的意義。但“簡政放權”具有多重可能:一則,可能涉及某一政府部門系統內部的權力下放和調整,例如,資本認繳制的改革;二則,可能涉及若干部門之間的權力協調與松綁,例如,企業信息公示平臺建設、小微企業促進及“三證合一”。任何管制都可能與利益相關,因此,涉及諸多部門的跨界“簡政調權/放權”更是改革的深水區,可能遍布爭議、沖突和“利益雷區”。從國發[2014]20號文首倡探索“三證合一”登記制度改革以來,各地雖積極配合、設計出各種試點方案——例如,“一窗受理、并聯審批、三證統發”,以及“一窗受理、并聯審批、一照三號”,但“一照一碼”的“三證合一”推進較為緩慢。

    截至2015年4月底,在全國29個進行改革試點的省、自治區、直轄市中,實行“一照三號”的有27個省(區、市),僅有江蘇宿遷、福建自貿區等個別地方推行了“一照一碼”,但仍反映其他部門阻礙較大。一些試點區域的賦碼僅在登記機關有效,無法在其他部門全面生效,更無法在全國聯動生效。可見,類似于“三證合一”這樣涉及多個政府部門的并聯式改革,工作難度極其之大。現行的各種改革模式,雖然節省了企業運行成本,但卻無形中增加了行政成本,或者只是將企業運行成本轉移到了行政機關,仍然不合行政效率的要求。

     “三證合一”登記制度的改革目標就是通過"一窗受理、互聯互通、信息共享",將由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發不同證照,改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,即"一照一碼"登記模式。實際上,我國江蘇宿遷、福建自貿試驗區已率先推行"一照一碼"登記模式改革試點。當前,各地區要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作,做好實施"一照一碼"登記模式改革各項準備工作,待統一社會信用代碼實施后,2015年底前在全國全面推行"一照一碼"登記模式。

    這一改革目標的最終確立既是對我國各地各部門推行“三證合一”登記制度改革的經驗總結,也是對我國傳統"三證分離"登記制度的弊端的深刻認識,更是對國際商事登記慣例的有益借鑒。在這一改革目標的確立是審慎的,既充分聽取了有關部門和理論界的改革建言,反映了企業界與社會各界的利益訴求,完全符合我國當前全面深化改革與依法治國的基本國情。


    “三證合一”登記制度改革最主要的變化就是原來企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證要分別向工商、質檢、稅務三個窗口申請辦理三個證,現在統一調整為一次申請辦理一個執照,原來三個號,現在統一調整為一個碼。申請人辦理企業登記只需在工商登記一個窗口辦理,實現了“一窗受理、一表填報、一套材料、互聯互通、信息共享”。

    “三證合一”登記制度改革的核心是簡化手續、縮短時限、便民利民。工商、質檢、稅務等部門通過網絡實現內部信息共享和表格整合歸并,優化了審批流程、簡化了審批材料、減少了重復性審查,實現了程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約。據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革后,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就拿到了“一照一碼”的營業執照,這就是申請人能夠切實感到的一些變化。


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